碳排放權(quán)交易市場的前提是排放總量的確定和配額的初始分配。在確定排放總量控制時，一是要以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)，合理確定我國各省市不同區(qū)域的排放總量；二是和我國做出降低碳強(qiáng)度減排的國際承諾相適應(yīng)，還應(yīng)建立不同地區(qū)年度排放量遞減機(jī)制。在配額分配方法的確定上，我國應(yīng)先確立不同行業(yè)的碳排放基準(zhǔn)，依據(jù)基準(zhǔn)確立配額分配的免費和有償方法。同時，應(yīng)注意加強(qiáng)排放權(quán)配額分配制度和程序的透明度和參與度，將碳排放指標(biāo)分配的各個步驟、程序、環(huán)節(jié)和事項以及分配的基本原則和具體規(guī)則加以充分的公開，各地區(qū)、各企業(yè)甚至民眾都能充分參與并發(fā)表自己的意見。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（四）排放交易平臺的建立

《碳排放權(quán)交易管理條例》可以規(guī)定，依托排放交易所建立的碳排放權(quán)交易平臺，開發(fā)建立包括交易賬戶管理、交易產(chǎn)品管理、資金結(jié)算清算、交易信息報送等功能的交易系統(tǒng)，交易所本身雖不參加交易，但為各類市場參與主體提供碳產(chǎn)品的撮合成交、場地、設(shè)施、結(jié)算等服務(wù)，同時履行期貨市場一線監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管會員、投資者及市場其他參與者的碳期貨業(yè)務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理期貨違法、違規(guī)行為，防范和化解市場風(fēng)險。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（五）完善監(jiān)測、報告和核查制度

真實、準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)是建立碳排放權(quán)交易體系最重要的基礎(chǔ)�！短寂欧艡�(quán)交易管理條例》應(yīng)建立完善的碳排放數(shù)據(jù)報告制度，確保報告流程的規(guī)范、報告數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)核查的獨立客觀。應(yīng)加強(qiáng)對核證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)定碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度和核查標(biāo)準(zhǔn)，明確第三方核查機(jī)構(gòu)的工作程序和流程，建立核查機(jī)構(gòu)評級制度、保密制度等，建立碳排放評價標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測報告核查體系以及相應(yīng)罰則等內(nèi)容，規(guī)范第三方核查機(jī)構(gòu)核查行為。

（六）確立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理機(jī)制

國家發(fā)改委應(yīng)作為節(jié)能減排和溫室氣體自愿減排交易的行政主管部門，對碳排放權(quán)交易實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)用能總量、碳排放總量的核定和管理，確定交易主體范圍、碳排放額度分配方案，協(xié)調(diào)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易工作，建立碳排放權(quán)交易管理平臺，定期發(fā)布有關(guān)交易信息，對碳排放報告與核查等碳排放權(quán)管理和交易工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督管理。

（七）明確碳排放權(quán)交易各主體的法律責(zé)任

碳排放權(quán)交易的責(zé)任承擔(dān)主體主要包括碳排放權(quán)交易主體、輔助參與人及行政主管部門相關(guān)責(zé)任人員。碳排放權(quán)交易產(chǎn)生的法律責(zé)任一般包括民事、行政和刑事責(zé)任。